創始建造。
《管子．霸言》：「霸王之形，象天則地，化人易代，創制天下。」
唐．韓愈〈潮州刺史謝上表〉：「高祖創制天下，其功大矣。」
制定制度。
《南史．卷三○．何尚之傳》：「凡創制改法，宜順人情，未有違眾矯物而可久也。」